为贯彻落实环境保护基本国策，强化政府环境监管主体责任，创新环境监管体制机制，实现大气、水和土壤等环境质量的改善，根据上级建立网格化环保监管体系相关指导意见和实施方案要求，结合培丰镇实际，建立网格化环境保护监管体系，特制定本实施方案。

以科学发展观为指导，以生态文明建设为统领，以“整合辖区环境监管力量，全面加强环境监管执法”为目标，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，建立“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境监管格局，及时发现并查处环境违法行为，着力解决影响科学发展和民生环境的突出问题，实现环境监管工作的规范化、精细化和长效化，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新培丰提供良好的服务。

以镇、驻村工作点、村属地为环保监管责任主体，整合辖区内环保监管相关部门监管力量及其相应的环境管理资源，以划分建立的城乡社区网格为细胞单元，建立“横向到边、纵向到底”的网格环保监管体系。年起全面实施网格化环保监管，做到不留死角、不留盲区、不留隐患，及时发现并查处环境违法行为，着力解决影响科学发展和民生环境的突出问题，切实保障区域环境安全。

（一）网格划分

1．三级网格：依照区政府网格划分要求，全镇行政区域划为三级网格，责任主体为培丰镇人民政府；以各工作点为单元实行片区责任制，负责网格内的环境监管任务。同时，相关部门按明确的职责，承担网格内的环境监管任务。

2．四级网格：以村行政区域为单元，建立四级网格，责任主体为村委会，村委会班子成员实行分片负责制，负责村级网格内的环境监管任务。

（二）网格内容

1．实行“五定”。即对网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”监管，确保网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观，并进行公开公示。

2．建立责任制。各级网格（镇与村）之间要层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施；各部门之间要加强协调，密切配合，建立联动机制，认真履行环保监管职责。

3．数字化监管。按照上级关于建立综合信息系统要求，绘制网格分布图，统一网格编码制度，设计醒目标识标记，实现地理信息数字化。依托“智慧城市”、电子政务网等网络资源统筹规划实行综合信息系统监管，将污染源分布、网格化环保监管信息纳入系统，各级网格联动共用。

（三）网格职责

1．三级网格：镇政府负责建立和运行三级网格，并指导四级网格建设；负责本辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等的日常环保监管检查、巡查，及时发现制止、上报环境违法行为，认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件，及时填报网格化环境监管数据平台相关信息。

2．四级网格：建立三级网格与四级网格的联动机制，发挥四级网格日常了解、巡查、协调、自治监督和及时制止、向三级网格报告违法排污行为以及群众投诉举报的作用，及时发现制止违法排污现象。

（四）网格运行

1．巡查：三、四级网格责任人员和环保监督员、环保社会监督员要对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告，协助调查和解决环境违法行为。

2．查处：三级网格责任主体或相关部门接到巡查和监督人员的报告后，及时上报二级网格并进行调查，对属于本级本部门管辖的，要按照要求进行处理。对不属于本级本部门管辖的，及时进行移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将处理结果反馈移交（移送）单位。对需多个部门进行联合调查的，提交二级网格的责任主体负责组织实施联合执法。

3．反馈：对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。相关网格责任主体，将巡查发现和存在的环境问题、污染隐患、突发环境事件及时向上级网格反馈。

4．评价：各级网格每年对本级网格运行情况进行自评，上级网格对下级网格进行考核评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。

（五）网格监督

1.上级监督：上级网格要督查下级网格的日常运行情况，列入考核评价内容，不断完善和优化网格化环保监管体系。

2.人大政协监督：充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥人大代表、政协委员的作用，定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查，向政府有关部门提出意见和建议。

3.行政监察监督：发挥监察部门行政监督作用，保障三级网格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责。

4.社会舆论监督：充分发挥新闻媒体、环保监督员和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，促进增强公众环境意识，鼓励公众参与环境保护，保障群众的知情权和监督权。

各级各部门要严格按照《龙岩市环境保护监督管理“一岗双责”实施意见》（法律法规关于环保监管职责调整的从其规定）部门责任分工，认真落实网格内的环保监管职责，具体如下：

（一）镇人民政府

负责辖区内网格化环保监管体系的建立和运行，明确各驻村工作队、各有关部门和村依法履行属地环保监管职责，组织开展对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等监管工作，监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复。负责确定本级环境监管员，对村网格内污染源进行定期巡查监督，发现违法排污等问题及时制止、上报。

（二）环保工作站

承担本辖区日常环保监管、检查、巡查，及时发现制止、上报环境违法行为，认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件。

（三）各相关部门

其他负有环保监管职能的部门，严格按照《龙岩市环境保护监督管理“一岗双责”实施意见》（法律法规关于环保监管职责调整的从其规定）部门职责分工，认真履行部门相应的环境监管职责。

（四）各村委会

村委会负责四级网格的建立和运行，建立监管信息台账；宣传环保法律、法规，维护群众合法环境权益；负责调解辖区内环境污染纠纷，减少环境信访数量；负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作，发现辖区内发生污染及出现新的污染源，要及时报告上级政府和环保部门；及时向政府和环保部门反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求。

（一）加强组织领导

一是加强督导。培丰镇网格化环保监管工作领导小组及办公室负责督导镇、村网格化环保监管工作的组织协调及监督检查。各领导小组成员单位要切实发挥各自职能优势，增强责任意识、大局意识，各司其职，各负其责，协调联动，密切配合，形成环保监管合力，全面做好网格区域内环保工作。

二是落实属地责任。各驻村工作队、各村要结合实际，负责划定本辖区内的环保监管网格，明确监管责任主体和任务要求，指导下级网格的建立、实施和运行。

三是强化组织领导。各村要相应成立网格化环保监管工作领导小组，督导本级网格体系的建立和运行，落实网格内的环保监管职责。

（二）提升监管能力

一要加大经费投入。镇政府将把网格化环保监管工作经费列入同级财政预算，保证日常工作的正常开展。要进一步加强环境监察机构标准化建设，充实执法力量，完备调查取证等监管执法装备，保障环保执法用车，建立环保监管档案资料，逐步建立完善“数字网格化”环保监管信息平台，有效提升环境监管效能。

二要严格依法行政。要加强网格监管责任人业务培训，切实提高业务水平。各级网格及其监管人员要严恪尽职守、勇于担当、敢于碰硬，坚决查处违法排污行为，依法保护环境。

三要推进综合执法。按照《龙岩市环境保护监督管理“一岗双责”实施意见》（法律法规关于环保监管职责调整的从其规定），各职能部门各司其职、各负其责，全面落实环保监管职责，充分发挥各部门环境执法优势，组织开展综合执法，充实网格执法力量，提高各网格环保监管效能。

（三）健全工作制度

一要建立网格化管理制度，明确各级网格责任主体，细化巡查报告、调查处理、沟通反馈的具体要求和完成时限，出台考核评价办法及奖惩措施，保障各级网格的高效运转。

二要建立联席会议和联合执法制度，有效解决环保重点、难点、热点问题，完善移交移送制度，有效提高环保监管效能。

三要建立信息报告和信息公开制度，及时公布网格化体系建设情况，各级网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况，以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况。

（四）落实责任追究

一要严格落实排污者主体责任。对违法排污单位要依法严肃查处，涉嫌环境犯罪的，要及时移送司法机关侦办。

二要强化各网格责任人和监管人员的监管责任。对失职渎职、未履行或不认真履行环保监管职责，不依法查处环境违法行为，或者对环保监管执法工作推诿扯皮的，依法依纪实施问责。

三要建立严格、科学的责任追究机制。按照权责一致、能力与责任相匹配等原则，实事求是健全网格监管责任追究机制，科学合理界定追责情形与免责情形，确立尽职免责的监管规范，既要防止网格责任不清，也要防止网格责任无限过度，保护和调动网格执法主体积极性，确保网格监管持续规范、有效、到位。

本《方案》自发文之日起正式实施。

附件：1．培丰镇网格化环保监管工作领导小组成员名单

2．培丰镇环境监管“三级网格”管理一览表

　3．培丰镇环境监管“四级网格”管理一览表

附件1

培丰镇网格化环保监管工作

领导小组成员名单

组长：罗锦烽（镇长）

副组长：简衍荣（党委副书记、驻洪源村领导）

赖庆晶（纪委书记、驻长流村领导）

郭剑伽（党委组织委员、驻东中村领导）

郑万春（党委统战、宣传委员、驻文东村领导）

张礼福（党委委员、武装部长、驻振东村领导）

江永开（副镇长、驻丰田村领导）

卢锦光（副镇长、驻大排村领导）

徐伟（副镇长、驻文溪村领导）

张开涛（工会主席、驻岭东村领导）

张松智（副科级干部、驻孔夫村领导）

简华源（副主任科员、驻上和村领导）

成员：陈照武（财政所所长）

邱学超（企管站负责人、环保工作站站长、驻东中村工作队队长）

简福安（党政办主任）

姜煜（派出所所长）

陈津年（司法所所长）

卢谕闻（国土所所长）

卢胜芬（林业站站长）

吕学林（畜牧兽医水产站负责人）

郑东荣（村镇规划站站长）

简智长（安监站站长）

简丹青（民政办主任）

魏桂琴（劳保所所长）

张志锋（水利站站长）

张柏莲（农业站站长）

张健斌（供电所所长）

张松伟（驻文东村工作队队长）

林银春（驻文溪村工作队队长）

陈湘祥（驻大排村工作队队长）

陈联耀（驻洪源村工作队队长）

郑莉清（驻长流村工作队队长）

林志源（驻孔夫村工作队队长）

陈凯祥（驻振东村工作队队长）

饶世锦（驻丰田村工作队队长）

简尚宏（驻岭东村工作队队长）

阙文章（驻上和村工作队队长）

领导小组下设办公室，办公室设在镇环保工作站，主任由徐伟同志兼任，副主任由邱学超同志兼任，成员由各成员单位抽调组成，负责组织协调网格化环保监管日常工作。

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长按







































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