众所周知，南有辽阳府，北有双城堡。双城是东北历史名城，满族发祥地之一，有较深的城市文化底蕴及丰富的城市内涵。双城市隶属于黑龙江省哈尔滨市，位于省会城市哈尔滨西南30公里处的松嫩平原之上，是黑龙江省的南大门，地理位置优越。

近年来，在党的正确路线方针政策指导下，双城人民自力更生、艰苦奋斗，广开门户，招商引资，作为哈尔滨南拓工程的重要战略要地，双城的经济得到了突飞猛进的发展。随着双城政治、经济、文化等各领域的飞速发展，作为县级市的双城也不断的显现出制约发展的不利因素。在本届代表任期内，我积极、广泛的开展了调研活动，结合调研情况和双城市目前的综合发展状况及人民群众普遍反映的热点问题，我得到了调查结论：要想更好的建设大双城，实现双城经济大跨越、大发展。我们搞城市发展战略必须走的一条路就是：撤市建区，改变目前的行政区划。从而打破目前不利双城未来发展的格局。结合双城市社会经济现状及其区域地位做出全局性的、长期性的、相对稳定的规划势在必行。

一、　　双城撤市建区对哈尔滨市的积极影响

1.可以为哈尔滨市拓宽发展空间

双城东西长85公里，南北宽65公里，全境总面积.3平方公里，可利用土地资源极为广阔。目前正在积极建设的双城镇经济开发区、新兴经济开发区、周家经济开发区、联兴经济开发区已经初具规模，能为企业提供大面积的土地资源。哈尔滨市一些好的大项目都可以向双城摆放，双城能为哈尔滨的发展能够提供有效的土地保障。

2.有利于缓解哈尔滨市作为省会城市承载压力

双城撤市建区将会承接哈尔滨工业企业转移和人口转移，逐渐减小哈尔滨市区内人口密度，减轻就业压力，减轻公共设施负荷，缓解哈尔滨市交通、教育、医疗、生活等各方面压力。

3.能够为哈尔滨市提供生产和生活资源

双城已探明和开采的矿产资源丰富：在临江、水泉、杏山、万龙等乡镇储有工业价值的原油。天然气分布在永胜乡至哈尔滨市太平区之间。据石油勘测部门探明储油面积平方公里，储量达万吨。目前已打井眼，年开采量达10万吨。石英砂（建设用砂）主要分布在拉林河流域，年开采量在万立方米左右，是建筑市场的主要建筑材料。砖瓦用粘土分布较广，已探明储量为.4万立方米，保有储量为.2万立方米，是红砖生产的主要原料。矿泉水是省内不可多得的矿产资源，分布在公正乡、五家镇、农丰镇，地表水、地下水储量都极为丰富。双城各种资源能及时为哈尔滨解决资源短缺带来的压力。

4.有利于哈尔滨市政府“南拓北跃”战略的实施

双城正处在哈尔滨市经济圈的辐射范围内，是哈尔滨市南拓工程的重要战略要地。同时双城也是黑龙江省通向全国的连接点，更是我省与其他省份互通贸易、促进交流合作的聚焦点。双城撤市建区，就会撤掉阻隔黑龙江省与其他省份相联的门槛，实现资源优化配置，实现双城的健康蓬勃可持续发展。

二、双城撤市建区对双城未来发展的积极作用

1.能够加快城市建设步伐

撤市建区能够在配套政策上，得到各级政府对城建的大力支持，改变双城城市建设目前发展现状，创建宜居环境。从双城市政府的财政预算安排中可以看出，作为一个县级市用到城市建设上的经费微乎其微，而上级政府针对一个区的规划和针对一个县级市的规划是有极大区别的，支持程度和投资比例是不能同日而语的。目前，呼兰区和阿城区在撤县建区之后的发展状况是有目共睹的，“实践是检验真理的唯一标准”，他们的成功之路就是撤市建区工作非常好的佐证。所以我们要加快促成双城撤市建区步伐，从而全面提高城市建设水平，改善广大人民群众生产生活环境，改善企业的投资环境，改善双城经济发展空间。

2.能够使财政收入稳步增加

聚财为国、执法为民，是我们常说的话，任何一个城市，没有稳定的财政收入都无法参与市场竞争。绝大多数投资商在做投资可行性报告时都认为，大的城市政策执行情况好，优惠幅度大，政府信用度高。所以根本不愿将企业落户中小城市，这就给招商引资带来了极为不利的影响，从而斩断了增加财政收入的主线。撤市建区可以改变双城在社会上的影响力。引资企业多了，不仅双城辖区的财政收入增加，对整个哈尔滨市的财政收入也会起到一个积极的作用。

3.能够使人民生活水平得到提高

十二五规划中明确提出了“富民”的任务，另外，科学发展观的宗旨就是以人为本，就是要把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们群众的多方面需求和促进人的全面发展。在调研中发现，双城绝大多数人民群众都殷切的盼望双城能够撤市建区，就是希望通过这个途径改变目前生活状况，市民的平均收入得到大幅度的提高，城市建设和环境得到有效的改善，维护其赖以生存的空间。撤市建区也是双城市委贯彻“全心全意为人民服务”宗旨的具体体现，是一项有百利而无一害的利民之举。

4.城市文明将得到大踏步的提高

撤市建区会使双城走上与哈尔滨共同繁荣的道路，这个举措将会给双城带来积极的社会影响，这个举措不能单单理解成简单的更名，他会提高双城的城市知名度，通过改变发展环境，进一步提高城市魅力，改变风格，全力打造新的城市文化，使我们成为北国冰城不可或缺的一部分，在黑龙江省的南大门形成一道靓丽风景。

三、双城撤市建区是践行科学发展观的重要举措

1.在“十二五”规划中可以看出，我们当前需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。“十二五”规划把它列为必须优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。现在全国很多地方都在走城镇化道路，经过实践检验，是符合科学发展观具体要求的。目前，我市的撤市建区工作基础完善，时机也相对成熟，尽早撤市建区将使我们走上一条可持续发展的健康之路。

2.目前，双城市已经形成了以工业经济为主导，农业经济为基础，民营经济及第三产业为补充的较为合理的财源建设结构，撤市建区能够进一步加大产业发展力度，宏观的掌控发展方向，进一步调整产业结构，合理的利用资源优势，引进新科技，实现资源优化配置，使财源建设快速、稳定、可持续发展。

3.经济发展，交通先行。双城交通发达，京哈、拉滨两条铁路和同三、京哈、哈前、哈大四条公路穿境而过，距哈尔滨国际机场仅30公里，松花江主航道通过永胜、临江两个乡，并且在临江乡的三家村设有船站，水、陆、空交通便捷，各乡村均有硬化路面相通，交通便利，优势明显。如此完善的交通设施，保证了整个哈尔滨市的高效发展，为哈尔滨市经济发展、商品流通、文化交流提供了方便快捷的交通保障。

4.双城市政府通过市场化运作,完成了购物中心、新城开发、供热管网、通讯网络、广播电视传媒、拆建棚户区等工程改造；完成了医疗救助、疾病控制、幼儿教育、行政审批等几大中心重点工程建设。建立健全了社会保障制度，经过不懈努力，双城的教育、科技、文化、体育、医疗、服务等各方面都有了长足的进步。

四、目前制约双城发展脚步的客观形势

1.县级市发展空间不明朗

目前，双城尚未列入与哈尔滨市经济大环境同呼吸共命运的行列之中。我们搞城市建设及工业园区建设，需要逐级审批，国土资源得不到合理利用，好的发展战略不能及时、高效的实施，导致决策缓慢、丧失机遇。作为地理位置优越、基础设施完善、资源优势明显的双城，已经完全具备了撤市建区的前提条件，只有建区我们才能拥有更为广阔的发展前景，紧密的服从于哈尔滨市大的发展规划，才能使双城拥有更美妙的前景。

2.城市改造压力大

单凭目前双城的财政收入及城市改造操作能力来看，要彻底改变双城的城市面貌及基础设施建设，是一项非常艰难的任务。只有融入哈尔滨市，列入到哈尔滨市的统一规划之中，才能加快城市改造步伐。只有得到哈尔滨市的大力支持，才能准确的按照哈尔滨市的统一部署，走上健康可持续发展的康庄大道。

3.面临严重的社会问题

近年来，由于城市知名度不够，企业外迁时有发生，直接导致就业机会减少、财政收入减少，以至于形成了较为严重的社会问题。

4.城市的拓展受制于行政区划

目前的行政区划不利于发展规划布局，资源不能得到合理利用，带来管理与实施控制的混乱，束缚了良性循环机制的建立。

五、双城撤市建区工作的可行性实施建议

1.加强规划引导，加快经济发展，加大投入重点项目建设，加强老城区、新城区、及工业园区建设，尽快的融入哈尔滨大发展、快发展行列。

2.加强城市建设，完善道路交通系统，完善给水、排水、电力、环卫、供暖等城市配套设施。为撤市建区奠定坚实的基础。

3.充分发挥资源优势，抢抓机遇，积极参与城市竞争，利用农业发达、资源丰富、交通便利等各方面的竞争优势，加大招商引资力度，

4.进一步提高城市文化水平。全力打造一流的文化名城，大幅度提高城市知名度。以历史名城为切入点，开发旅游资源。注重环保，外迁有污染的工业企业，保障良好的生态环境。

5.服务哈尔滨发展大环境，一切从大局出发，积极配合哈尔滨“南拓”工程的顺利开展，为哈尔滨经济建设做出自己应有的贡献。

6.更新观念，消除思想障碍。推进城市化发展就是要从空间上最大限度地推动那些农村经济的过剩劳动力向城市转移，由从事第一产业转移到第二第三产业上来，要采取鼓励措施，积极鼓励再就业。

六、小结

综上所述，双城有较强的区位优势和资源优势，是哈尔滨加快发展的重要战略要地，我们一定要抢抓机遇，加快发展脚步，尽快促成撤市建区，使我们双城的发展更上一个新台阶。

现提请市人大常委会审议。