立足新起点谋划新发展

为全面建成小康社会而努力奋斗

中共丰镇市市委书记曹思阳

“十三五”时期是丰镇市面临新的重要发展机遇期。今后五年，必须始终把“五大发展理念”贯穿到经济社会发展全过程，着力做好以下几项工作：

一、坚持创新发展，激发发展动力和活力

激发发展新动力。把投资作为拉动发展的第一动力，准确把握国家和自治区、乌兰察布市的投资政策和导向，挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，加大对基础设施、园区和创业孵化器、现代产业发展、公共服务等领域的投资力度，五年力争到位招商引资资金亿元，累计完成全社会固定资产投资亿元。

壮大市场新主体。一是扎实推进大众创业、万众创新。支持各类人才创新创业，每年发放小额担保贷款万元以上，帮扶人以上成功创业，带动就业人。紧紧依托海驰精细化工产业园的人才、技术优势，打造2—3个产业孵化园或创客空间，促进大众创业、万众创新。二是大力鼓励、支持、引导非公有制经济发展。积极扶持小微企业发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，推动中小企业与大企业协作配套，走“专、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群。三是积极培育农牧业新型经营主体。“十三五”期间，农村土地流转面积力争达到60万亩以上，占总耕地面积的76%；新增农牧业龙头企业10家、专业合作社家、家庭农场家，其中国家级示范社达到10家以上、乌兰察布市级示范社达到家以上。

推动发展新经济。从长远和战略的高度，积极把握新一代信息技术创新变革的重大机遇，实施“互联网+”行动计划，推动“互联网+”向各个领域、各个行业、各个方面延伸融合，为经济发展注入新活力。积极促成京东电商平台等一些大互联网和丰镇建立合作机制，扶持现有的“惠三农”、“今合网”等网络平台，建设一些地方特色馆，努力推进丰镇月饼、羊绒衫、布鞋、樱桃、马铃薯等形成“互联网+地方特色产业”，让丰镇的特色产品、错季水果、有机蔬菜等产品走出全区、走向全国。

培育发展新科技。全面推动科技创新驱动发展战略的实施，启动“科技创新引导奖励专项资金”，围绕主导产业引进示范一批新技术、新品种、新材料，认定绿色食品20个、有机农产品20个、农产品地区标志2个。加快工业企业自主创新步伐，培育高新技术企业3—5家，组织申报国家专利5—10项，高新技术成果鉴定10—15项，申请科技名牌产品5—10个，培养建立自治区、乌兰察布市级各类工农牧业科技园区3—5个。到年，力争有效注册商标总量达到件以上，地理标志证明商标达到3件以上，全市拥有驰名商标达到3件以上、自治区著名商标超过10件。

二、坚持协调发展，增强经济发展综合实力

加快农牧业现代化进程。以中泰华丰、绿康源、富新和金海合作社为引领，建成高端水果蔬菜有机种植、恒温仓储、会员配送、电商销售为一体的全产业链高科技农业示范区，全市蔬菜种植面积达到12万亩，其中设施蔬菜达到4万亩；特色农业种植面积达到20万亩，覆膜种植达到50万亩。引进民丰薯业建设高标准智能化种薯繁育温室1处、网室亩、万吨储窖1处，带动建设马铃薯原原种基地亩、原种基地3万亩，建成面向大同、太原、京津冀等地重要的种薯生产基地。围绕青青草元公司和二商集团，新建3万头肉牛和万口生猪养殖场各1处，并配套建设年屠宰万口生猪的屠宰场1处，带动发展生猪、肉牛、肉羊、蛋鸡养殖场处，同时加强与北京二商集团的联营合作，将丰镇发展成为北京二商集团优质农畜产品的供应基地。

积极构建工业经济新体系。一是大力推进支柱产业多元化。坚持火电、风电、光电同步推进，争取北方电力2×万千瓦超超临界发电机组，国电山西新能源40万千瓦、大唐50万千瓦风电项目开工建设，加快中节能4.95万千瓦风电和兆瓦光伏发电、北京润阳50兆瓦光伏发电项目建设进度，打造华北地区重要的电力能源生产基地。积极推动氟化工产业向装备现代化、产品高端化、生产循环化方向发展，重点推进5万吨二氟乙烷、4万吨二氟一氯乙烷、2万吨聚偏氟乙烯、30万吨硫酸等项目，到“十三五”期末，氟化工系列产品种类达到25种，产能达到50万吨。二是大力推进传统产业新型化。在抓好硕丰、瑞濠、普源、科翰、同盛等公司达产达效的基础上，加快推进吉铁集团万吨铁合金系列产品项目建设进度，确保上泰万吨镍铬合金和天烁10万吨低微碳铬铁、10万吨硅铬合金、13万吨高碳铬铁项目全部投产，同时将节能不达标、环保不达标的矿热炉逐步退出生产，不断提升冶金产业的市场竞争力。三是大力推进新兴产业规模化。加快推进华新绿源贵金属提炼和1万吨线路板无害化处理项目建设进度；确保万洁燃气项目投入运营，内蒙古长城博恩环保工程公司催化剂项目开工建设；争取丰汇30万吨煤制甲醇和万吨煤制芳烃项目落地；支持中小企业利用粉煤灰和铁合金废渣，生产新型保温、防水等建筑材料，重点推进40万吨粉煤灰提取氧化铝、10万吨PVC管材和2亿块免烧砖项目，不断壮大清洁能源、绿色环保资源综合利用产业。

大力发展现代服务业。一是大力发展商贸物流业。在确保尚钦铁合金物流园、肉食品深加工和冷链物流项目全部投入运营的基础上，规划建设轻工产品物流园、商贸建材物流园和农产品物流园；以食品产业园为依托，引导和规范加工作坊入园生产经营，做大做强“丰镇月饼”产业。加强商贸市场建设，确保峰宇国际广场投入运营，新建农贸市场5处、大型商贸城1座、年销售额万元大型综合超市13处。二是加快发展旅游餐饮业。积极融入京津冀晋旅游大市场，打响中国历史文化名镇隆盛庄、红山林场黄石崖森林公园等旅游品牌，恢复丰镇古街景，打造巨宝庄水库旅游度假村、蛤蟆沟生态旅游等具有地方特色的文化旅游项目；鼓励引导餐饮住宿企业深入挖掘地方文化，突出地方特色，塑造地方品牌，努力将丰镇建设成为我国北方集避暑、养生、美食于一体的旅游休闲度假胜地。三是积极发展四大新兴服务业。紧紧围绕首都这个核心市场，加快图书馆、文物展览馆建设，抓住北京限制印刷业和记录媒介复制业发展的机遇，发展壮大印刷出版业。加强体育基础设施建设，建设足球训练基地和休闲运动中心；借助北京—张家口联合承办冬奥会的有利契机，坚持错位发展，建设一批冬季运动场地。引进京津冀等地区的企业和投资者，采取共建联办、合作经营等模式建设一批医疗、康复、保健、疗养机构，加大高护、特护、康复等方面人才培养，建设面向首都的养老社区、疗养院、度假村。

统筹推进城乡发展。在城市，扎实推进“五城联创”，完成自治区文明城市、卫生城市和国家食品安全城市、环保模范城市创建工作，打造宜居宜业生态文明型城市。老城区以改善人居环境为重点，主要实施棚户区改造、道路整治、小街巷硬化、集中供热等民生工程，完成棚户区改造87万平米，北环路、大西街实现通车，开工建设国道城区段改造、饮马河沿线景观带打造和技校路北段、电厂西路改造等工程；重新规划开发石材一条街，优先发展物流、汽配、餐饮等产业；完成光明街、电厂路等主街道和剩余所有小街巷综合整治工程，集中供热实现住宅小区全覆盖。新区以提升城市品味为重点，主要实施道路、绿化及配套设施工程，在高速出入口建设城市雕塑1座，新区一级汽车客运站投入运营，新建道路23条、24.7公里，公交站点25处，配套管网公里，完成道路沿线绿化19.8万平米。统筹示范区以配套服务功能为重点，确保学校、医院、图书馆、体育馆、老年活动中心投入使用，新建大型公共停车场1处，加快星级宾馆、大型商场超市等配套工程的建设进度，不断完善城市功能。在农村，主要以“十个全覆盖”工程为重点，完成剩余93个30户以下自然村的建设任务和96个小村撤并搬迁任务，并切实强化后期管理工作，不断提高公共服务水平。

加强基础设施建设。积极配合做好乌兰察布—大同—张家口高速铁路和大准铁路改扩线工程；增设G55高速丰镇北匝道，与、国道互联互通；完成国道丰镇段建设，建成通村沥青水泥路公里、市乡联网路公里、乡村联通路公里，全市公路总里程达到1公里。升级改造供电网络，新建输变电工程8处，10KV专线工程4处。加强水利基础设施建设，发展节水灌溉8.5万亩，完成头道沟水库建设，争取于家沟水库立项，实施黑河和饮马河城市防洪工程，到年，城市堤防全部达标。

扎实推进精神文明建设。以创建自治区文明城市为契机，切实加强基础设施建设，确保科技文化服务中心投入使用，乡镇综合文化站、“草原书屋”和“社区文化室”实现全覆盖，广播电视综合覆盖率达到%。结合机关包联小区共建活动和“十个全覆盖”工程，认真抓好小区“五个一”和农村“五好家庭”、“十星级文明户”等精神文明创建活动，让文明之花开遍全市的每一个角落。

三、坚持绿色发展，切实改善生态环境

加快建设主体功能区。按照国家和自治区主体功能区规划的要求，科学规划市域空间、生态空间、产业发展空间及城镇体系，构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局，划定农业区和生态空间保护红线，落实不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策和产业准入负面清单制度，严格控制不符合主体功能区定位的生产生活活动和超越资源环境承载能力的工程项目，加快主体功能区建设。

加强生态建设和保护。加强与蒙晋冀（乌大张）区域生态建设协作，联合实施生态防治、通道绿化、城乡绿化、环境建设工程，协同构建环卫首都的闭合型生态防线。围绕建设首都生态安全屏障，继续组织实施好京津风沙源治理、天然林保护以及新一轮退耕还林等工程，突出抓好绿色长廊、“三北”防护林以及生态移民等工程。以“五城联创”为契机，加大街头公园、郊野公园、绿道绿廊和环城市绿化带规划建设力度，形成绿带、绿廊、绿芯相配套的绿化体系。以实施“十个全覆盖”工程为载体，推进村庄和通乡通村道路绿化，建设“美丽丰镇”。认真落实生态保护制度，坚持禁牧舍饲，扩大退耕还林还草面积，加强森林草原防火和森林病虫害防治工作，严格落实破坏生态追责制度，用最严厉的执法保护生态建设成果。到年，全市林业治理面积达到70.5万亩，林地面积达到万亩，森林面积达到.8万亩，森林覆盖率达到27.2%。

加大环境综合治理力度。以提高环境质量为核心，实施大气、水、土壤三大污染防治计划，严格控制有害气体和污水排放，切实改善空气质量。实行最严格的水资源管理制度，实施和推进水资源保护和高效利用的综合开发工程，提高工农业用水利用率和城市污水处理回用率，建设节水型社会。继续推进矿山地质环境恢复和综合治理，依法取缔非法采矿、采石、采砂企业，对废弃矿山、裸露山体和荒山荒地进行综合治理和生态恢复，完成水土保持综合治理面积平方公里。到“十三五”期末，全市集中饮用水水源地水质达到%，城镇生活污水集中处理率达到80%以上，平均好于国家二级空气质量标准天数不少于天，万元GDP能耗指标控制在国家规定范围之内。

四、坚持开放发展，构建开放合作新格局

深度融入蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”合作区。借助张家口和北京共同举办冬奥会的历史机遇，加强公路、铁路、电力等基础设施的合作共建；加快大同新荣—丰镇产业园的共建步伐，合力承接首都产业转移、开展招商引资；借助大同和张家口丰富的旅游资源，建设旅游大市场，打造无障碍旅游示范区；与大同毗邻地区合作开发水资源，探索建立共建共管共享机制；加强与大同、张家口两地的联系与合作，统筹推进文化、体育、医疗、卫生、教育等方面的协同发展，深化社会治安、信访维稳、公安警务、社区治理、抗灾救灾等方面的合作，合力构建平安和谐长城“金三角”。

积极承接京津冀产业转移。主动融入京津冀尤其是首都经济圈，大力承接能源、绿色食品、先进制造、生物医药、批发零售、物流仓储、信息服务等产业和项目，积极承接医疗卫生、教育科技、文化体育、养老休闲等社会服务业转移项目，推进与北京在电力、绿色农畜产品生产、生态屏障建设、水资源保护治理、大气污染治理等方面的合作，努力将丰镇建设成为承接首都产业转移、服务保障首都的示范区。

加强承接产业转移载体和平台建设。合理确定氟化工业园区的产业定位和发展方向，提升园区软硬件支撑保障能力，使其成为承接产业转移的重要载体和平台。完成园区剩余路网工程，建设中水回用厂1座，扩容改造供电系统，配套建设管网、绿化亮化等工程，不断完善园区基础设施和综合服务功能，推动园区提档升级，争取成为自治区一流工业园区。

五、坚持共享发展，提升人民群众幸福指数

着力保障和改善民生。一是坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实中央提出的精准扶贫、精准脱贫的基本方略，全力实施“六个精准”和“五个一批”脱贫措施，确保到年底，国家现行标准下贫困人口全部脱贫，实现“两不愁三保障”，其中年力争脱贫人，摘掉区级贫困县帽子；年完成剩余的1人的脱贫任务，实现全面稳定脱贫。二是全力促进就业。面向京津冀和蒙晋冀“金三角”，积极开展职业技能培训和劳务输出，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、复转军人和“”人员就业工作，新增城镇就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，每年转移农村劳动力4万人次左右。三是健全完善社会保障体系。不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳步提高补贴标准和报销比例，扩大报销范围，完善“二次报销”制度，实现城乡基本养老、医疗保险全覆盖。按照乌兰察布市的统一安排部署，扎实做好异地就医即时结算工作。不断完善城乡最低生活保障、农村五保供养制度，逐年提高保障标准，五保集中供养率达到50%以上。新建集孤儿救助、流浪乞讨救助、养老救助为一体的大型救助中心1所，民办养老服务机构3所，使全市养老床位达到每千人40张以上。

加快发展各项社会事业。一是优先发展教育事业。借助京蒙对口帮扶，积极开展与北京各类学校合作办学，引进优质教育资源，提升教育教学水平。“十三五”期间，完成丰镇一中新校建设，力争使职业中学进入国家示范职业技术学校行列，城区幼儿园全部达到自治区标准，乡镇中心幼儿园50%达到自治区标准，创建自治区级农民文化技术学校3所。二是不断健全医疗卫生服务体系。医院、医院、妇幼保健临床部、精神专科病区建设项目，新改扩建社区卫生服务中心4所、乡镇卫生院11所、标准化村卫生室18所，为5所社区卫生服务中心配备康复、计生、预防保健等功能设备，切实提高医疗服务水平。三是促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。健全计划生育服务体系，完善三级服务网络，完成市乡村三级计生信息专网传输系统工程。

加强民主法制和创新社会治理。积极支持人大、政府、政协开展工作，高度重视统一战线工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，促进民主党派、民族宗教、工商联工作健康发展，共同为丰镇改革发展贡献力量。切实加强党管武装工作，巩固创建“双拥模范城”成果，密切党政军民关系。全面推进依法治市，健全完善人大及其常委会监督制度，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，不断加强法治政府建设，扎实开展“七·五”普法，增强全社会特别是公职人员和青少年遵法、学法、守法、用法观念。健全完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，完善立体式社会治安防控体系，构建全民共建共享的社会治理格局。切实加强和改进信访工作，健全完善社会矛盾排查和化解机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。严格落实安全生产责任制，实行党政同责、“一岗双责”、失职追责，切实维护人民生命财产安全。严厉打击严重影响社会稳定的各种违法犯罪行为，全力维护社会稳定，打造“平安丰镇”。

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长按







































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